Why do we need Spatial Planning?
/ By Chen Chi-Ming

為什麼需要國土計畫？ 國土計畫穩步走

楔子 民國104年12月18日立法院第8屆第8會期第14次會議，是該屆立法委員最後1次會議，當天晚上10點三讀通過《國土計畫法》，該法歷經20餘年推動，並經五進五出立法院後，終於完成立法作業，在我國空間規劃史寫下新的扉頁。

國土空間規劃的催生
依據《國土計畫法》第3條規定，國土計畫是「針對我國管轄之陸域及海域，為達成國土永續發展，所訂定引導國土資源保育及利用之空間發展計畫」，換言之，國土計畫就是針對一定範圍土地，依據當地環境資源條件進行評估，並依據未來發展需求進行規劃，指明應予「保育」及「利用」的區位及範圍，建立土地使用的倫理與秩序，以期土地適性適用，讓該保育的地方保育、該發展的地方發展。

在此之前，我們國家一直沒有一個搭配完整行政區的空間發展計畫。比如民國28年、61年及63年雖已分別制定了都市計畫法、國家公園法及區域計畫法，並分別擬定都市計畫、國家公園計畫及區域計畫，進行都市土地、國家公園土地及非都市土地管制，但其中位居上位的區域計畫因非都市土地範圍廣大，面積占全國國土約八成，當時為快速將土地納入管制系統，是採用「當時」土地利用「現況」進行編定，例如合法建築物所在土地編定為建築用地、從事農作使用土地編定為農牧用地，但按現況使用並無法反映當地環境資源特性，也沒有將未來發展需求納入考量，反映區域計畫並無法有效引導土地保育及發展。

文／陳繼鳴