現階段社會住宅的課題與省思

文／曾光宗

　　臺灣於2011年頒布了《住宅法》，法令中列入「社會住宅」專章，並明訂了有關社會住宅的住宅計畫與財務規劃等相關事項，從此社會住宅有了法令的保障，成為政府施政的必要工作。此時社會住宅開始進入了具體的政策推動及實質建設的階段，至今約十幾年。直至目前為止，雖然以新建為主的社會住宅數量已不斷增加，但由於社會住宅從選址到規劃設計，再到施工與完工使用，必須花費較長的時間，致使至今社會住宅數量仍未達到預期的「占全國住宅存量5%」目標。也因此不論中央或地方，如何快速地累積社會住宅的數量，成為了迫切的課題。

　　期間就在各興辦機關逐步增加社會住宅數量的過程中，我們注意到了社會住宅在規劃設計上的許多盲點。其一，為了解決社會住宅不足的問題，各興辦機關遂開始提出「標準化」構想，期望藉由社會住宅的「標準化」，加速社會住宅的興建，快速累積社會住宅的數量。而為了實現「標準化」，建築設計也逐漸往「標準設計」方向發展，這時無視於建築設計理念、基地位置、及使用需求等條件之差異，均採用「一致化」與「均質化」的建築設計來面對。其二，依據社會住宅的原意，社會住宅除為居住保障的載體外，更應是「當代居住文化的探索平台」，因此如何在社會住宅的居住單元、公共空間、及營運機制等面向中，保有具實驗性的設計彈性，即應為社會住宅規劃設計的重點。特別是面對臺灣已出現的人口結構與家庭型態改變及生活模式轉變等趨勢，現行的設計思維已顯得僵化。

　　基於現階段的社會住宅，過度標準化壓縮了空間創新的彈性，同時更讓社會住宅難以回應未來高齡化與多元居住型態需求之問題意識，OURs專業者都市改革組織、建築改革社、及中華民國全國建築師公會雜誌社，特以整本篇幅共同企劃了《社會住宅多元取得與居住創新》特輯。

　　首先於《作品》中，報導了臺北市、新北市、桃園市、臺中市等直轄市，於近年完成之優異的社會住宅作品，包含薛昭信、闕河彬建築師的「臺北市南港區南港機廠社會住宅1區」、羅興華、徐少游、張倫端建築師的「潤泰信義（信義區信安都市更新分回社會住宅）」、闕河彬建築師的「臺北市南港區經貿社會住宅」、王正源建築師的「新北市中和安邦段青年社會住宅」、張國松、陳昭宇、陳章安建築師的「三峽國光段（二期）青年社會住宅」、李安憲建築師的「桃園市中壢區中壢一號社會住宅」、閻辰昌建築師的「臺中市東區恊園好宅」、及龔瑞琦、黃威廸建築師的「烏日高鐵好宅」等社會住宅作品。

　　其次於《論述》中，邀請前述各直轄市撰文說明各自針對特輯議題之政策與做法，包含臺北市都市發展局住宅企劃科的〈臺北市政府社會住宅多元取得之實踐〉，新北市城鄉發展局企劃建築科、住宅發展科的〈從「共居」到「共創」－新北社宅的居住創新與參與式設計實踐〉、桃園市住宅發展及都市更新處的〈桃園安居新篇章〉、臺中市住宅發展工程處的〈在社宅裡鬆動邊界－臺中好宅的共居空間實驗：公共尺度、日常節點與共居生活〉。另借鏡國外的經驗，特輯中特別再邀請前首爾住宅都市開發公社都市研究院長千性熙教授撰文，孫全文名譽教授審核，以〈韓國首爾的社會住宅：公私協力的產物〉一文，說明韓國社會住宅政策與相關配套機制。
　　
特輯中進一步再與臺中市住宅發展工程處合作，共同舉辦了《社會住宅規劃設計論壇》。於論壇中針對本期特輯的主題，分別以「議題一：社宅需要怎樣的標準化」及「議題二：社宅可以有那些創新」，邀請了興辦機關代表、建築師及學者，一起探討現階段社會住宅的課題，並提出經驗回饋。其中包含陳煒壬處長的〈從居住容器到社會支持介面〉、楊立華建築師的〈打破階層的共融建築－南港玉成公辦都更實踐與標準化反思〉、周繼祖副局長的〈新北市社宅創新實踐－共建‧共創‧共融〉及戴嘉惠建築師的〈社會住宅的「三部曲」與次世代想像：我的公共建築實踐與反思〉等。進而於綜合座談中提出了〈臺灣社會住宅的下個十年－在標準化與設計彈性間尋找永續解答〉與〈社宅的社會創新實驗〉等呼籲。

　　本期整本特輯，從《作品》到《論述》，再到《論壇》，冀望彙集各種觀點與經驗，從政策端與設計端，共同檢視現行制度的課題，以作為後續制度倡議與改革的基礎。

　　特輯之外，於《建築人物》中，簡學義主持人的〈純粹藝術與應用藝術：從張肅肅「黑色香格里拉的曙光—色彩的饗宴」畫展談起〉，讓我們重新認識早期建築系的老師。