Current Status and Design Challenges of Temporary Housing after Noto Peninsula Earthquake Rebuilding

Life in temporary housing is harsh for disaster survivors. Japanese architects are introducing new wooden designs, public space standards, and diverse welfare and housing facilities to help residents rebuild after natural disasters.
/ By Kawakami Mitsuhiko

在發生大規模災害時，首先為了保護生命安全，災民會被安置至第一階段避難設施，之後再進入修繕受損建物或重建住宅的階段。此外，對於住宅半毀以上的受災家庭，政府會提供應急等安置措施，最長可免費居住兩年。在此期間，住戶需規劃未來正式生活與住宅重建的方向。

應急臨時住宅依據《災害救助法》由都道府縣作為實施主體，並委託市町村負責入住申請與調整。其類型包括：建設型應急住宅、租賃型應急住宅（視同臨時住宅）以及轉用公營住宅等。此外，建設型應急住宅又分為預製屋式與貨櫃移動式，以及較新的木造型。

木造型住宅最早於2016年熊本地震時採用，因設有鋼筋混凝土基礎等構造，在作為臨時住宅使用後，可轉作市町公共住宅等永久住宅使用。當時建設型應急住宅共4,303戶，其中683戶(16.9%)為木造型，31處木造型社區中有18處轉為永久住宅使用。

如表1所示，在石川縣4市6町中，截至2024年12月底，共於184處（159團地）建設6,882戶建設型應急住宅。其中木造型為1,603戶，占23.4%，比例高於熊本地震時。木造型又分為「社區營造」（長屋式）與「故鄉回歸型」（獨棟風格，預設回原聚落）。實際建設以社區營造型為主，故鄉回歸型較少。

然而，所有建設型應急住宅皆以使用2年為前提，面積為：1~2人(20㎡)、2~3人(30㎡)、4人以上(40㎡)，格局相當狹小，並依不同戶型組合建設。

文、圖／川上光彥（金澤大學名譽教授）

（圖說：採用DLT工法之木造（社區營造型）應急臨時住宅（珠洲市寶立町），以箱型單元層層堆疊方式建設。）